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  • 專家解讀|龍衛球 王琦:守護中小企業命脈 有效優化營商環境

    日期:2020-08-12 10:21:00 來源: 瀏覽次數:0   字號:[ ]  視力保護色:

    一 、制定《條例》十分必要

    制定《保障中小企業款項支付條例》(以下簡稱《條例》)的根本必要性,在于中小企業對我國經濟的重要意義以及國家對中小企業保護力度的不斷增強。中小企業的蓬勃發展是我國改革開放40多年來經濟建設的重大成就,既承載了歷史的輝煌,也醞釀著闖出新路,開啟下一個經濟高速發展階段的關鍵動能。同時中小企業還擔負著改善民生、解決就業、促進創新、培育匠人等諸多功能。國家對中小企業的重視也在近年達到了新的高度,一個重要標志是2018年修訂施行了中小企業促進法。

    制定《條例》的直接必要性,在于避免拖欠中小企業款項引發的嚴重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個方面:第一,中小企業的活力將受到削弱甚至面臨倒閉,其后果是給整體經濟運行帶來負面影響,這種負面影響在經濟增速放緩的階段表現得尤其明顯。第二,導致中小企業無力向勞動者或者下游經濟主體支付價款,影響社會穩定,廣受關注的拖欠農民工工資現象往往根源于此。第三,現實中拖欠方往往是國家機關和大型企業,這破壞了市場的公平氛圍和競爭秩序。第四,中小企業直接涉及民生,和社會大眾有最廣泛的接觸,其狀態的惡化將影響民眾的生活幸福度和對經濟發展的整體評價和信心。由此可見,拖欠中小企業款項表面看來與大眾離得很遠,實際上其不利后果是社會全體成員為之付出代價。在新冠肺炎疫情造成的經濟形勢下,中小企業的資金鏈愈加脆弱,所以確??铐椉皶r支付對中小企業具有生死攸關的意義。

    二、制定《條例》切實可行

    首先,從實踐角度來說,我國從2018年底以來開展全國范圍的專項清欠工作,各地既發現了很多問題,也積累了不少對策,這為《條例》的制定打下了可靠的實踐基礎。其次,從規范層面來說,一方面,部分國務院部門、省份在各自權限范圍內就特定領域、特定地區的賬款拖欠行為已經出臺了規定,作出了積極有益的探索;另一方面,在國際層面,飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺了一部名為《關于打擊商業交易中延遲支付的指令》,歐盟各國又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉化為國內法,美國、英國、日本等國也都有類似法律法規?!稐l例》以兼收并蓄的心態,博采約取的做法,充分借鑒了國內外現有規范的長處。

    三、制定《條例》意義重大

    第一,落實黨中央、國務院的重要指示,細化相關法律法規的原則性規定。習近平總書記2018年11月1日在民營企業座談會上發表重要講話,號召支持民營企業發展壯大,特別強調“要高度重視三角債問題,糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為”。李克強總理2018年12月24日主持召開國務院常務會議,部署加大對民營經濟和中小企業支持,明確提出“任何政府部門和單位、大型企業和國有企業,都不得違約拖欠中小企業款項”。中小企業促進法第53條規定“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償”。2020年1月1日施行的《優化營商環境條例》第32條規定“國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款,大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款”,并進一步要求“縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度,并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施,建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制”。無論是黨中央、國務院的重要指示,還是法律法規中的原則性規定,都要求有專門規定才能落地生根,本《條例》正是對這一任務的堅決落實。

    第二,鞏固上一階段的清欠工作成果,建立長效機制。按照黨中央、國務院的部署,2018年底開始,清欠工作在全國范圍內有序展開。2020年1月8日召開的國務院常務會議傳來佳音,截至2019年底,全國共梳理出政府部門和大型國有企業拖欠中小企業、民營企業逾期欠款8900多億元,75%已得到清償。會議要求,清欠資金優先清償拖欠的農民工工資。會議確定,出臺實施及時支付中小企業款項相關法規?!稐l例》的出臺,有利于完善法律依據,為治理清欠行為注入新動力,避免邊清邊欠、前清后欠,確保效果的長期性、穩定性。

    第三,規范市場交易行為,助力營商環境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細致地規定了同中小企業交易的準則,還要求機關、事業單位和大型企業按規定披露欠付中小企業款項有關情況,既重事前預防,也重事后懲治,多策并舉,督促市場主體遵守法律規定和合同約定,營造一種誠實信用不拖不欠的商業倫理。

    第四,明確國家機關在清欠工作中的雙重角色,進一步發揮各級國家機關對中小企業的利益保障作用。《條例》準確區分了國家機關(及其下屬事業單位)在清欠工作中的不同角色并作出了相應規定。一方面,國家機關如果作為普通交易人向中小企業采購商品或者服務,《條例》對其規定了比企業更為嚴格的付款期限,旨在引導各類機關發揮帶頭模范作用,恪守承諾,尤禁“新官不理舊賬”,禁止以機關負責人變更為由拖欠。另一方面,各級國家機關作為市場治理者,在其職能范圍內對保護中小企業合法權益承擔不容推卸的責任,《條例》規定國家機關應當采取的措施包括接受中小企業的投訴并作出適當處理,鼓勵法律服務機構為中小企業提供有針對性的法律援助,將中小企業清欠情況納入營商環境評價指標體系,對不遵守規定的市場主體采取懲罰措施等。

    第五,彰顯了我國立法的新民生導向。《條例》的出臺,充分體現了新時代法律以保護市場主體的公平發展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命,更凸顯了中國共產黨為人民謀福利,為民族謀復興的不變初心。

    如果說民以食為天,那么中小企業的命脈毫無疑問就是款項的及時支付。我們相信,《保障中小企業款項支付條例》將有力疏通和長久守護中小企業的命脈,為我國營商環境的優化作出重要貢獻!


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